Woche der Berufsbildung

Antwort Meier: Das neue Berufsbildungsgesetz verfolgte das Ziel, das dual ausgerichtete schweizerische Berufsbildungssystem mit ihrer Schul- und betrieblichen Praxisausbildung zu stärken. Zudem standen die Förderung der Bildungsangebote für verschiedene Bedürfnisse, die Sicherstellung eines effizienten Innovationssystems sowie die Einführung neuer Finanzierungsgrundsätze im Zentrum.

Mit der Einführung des Berufsbildungsgesetztes wurden unter anderem sämtliche Berufe ausserhalb des Hochschulbereichs integriert, namentlich erfolgte die Integration der Land- und Forstwirtschaft aber auch die bis dahin kantonal geregelten Berufe der Gesundheit, Soziales und Kunst. Mit der zweijährigen Attestausbildung (EBA) wurde ein formaler Abschluss eingeführt, der die berufliche Ausbildung insbesondere für praktisch orientierte aber schulisch schwächere Schülerinnen und Schüler ermöglicht. Bei der Berufsbildungsfinanzierung wurde eine leistungsorientierte Pauschalfinanzierung des Bundes an die Kantone verankert und die Projektfördermittel auf eine neue gesetzliche Grundlage gestellt.

Für die Wirtschaft war es wichtig, dass mit dem neuen Berufsbildungsgesetz die duale Berufsbildung und ihre Orientierung an den Arbeitsmarkt gestärkt wurde. So wurde unter anderem die verbundpartnerschaftliche Zusammenarbeit in Artikel 1 des Berufsbildungsgesetzes verankert.

Sechs Jahre nach Einführung des neuen Berufsbildungsgesetzes hat der Bundesrat 2010 eine erste Bilanz gezogen und kam zum Schluss, dass die Bereiche Gesundheit, Soziales und Kunst erfolgreich in das Berufsbildungssystem integriert worden seien. Zudem trage das neue, ergebnisorientierte Finanzierungssystem des Bundes an die Kantone wesentlich zur Transparenz der Berufsbildungspolitik bei. Der Bundesanteil an den Berufsbildungskosten der öffentlichen Hand, der im Laufe der Jahre unter 15 Prozent gesunken war, wurde auf die neu gesetzlich geregelten 25 Prozent angehoben.

Das Berufsbildungsgesetz ist ein Rahmengesetz und ermöglicht es, den Verbundpartnern (Bund, Kantone und Sozialpartner) auf systemischer Ebene Leitplanken zu setzen. Wichtig ist es, dass die Organisationen der Arbeitswelt darin entlang den Bedürfnissen der Berufe agieren können. Das ist ein zentrales Element des Berufsbildungsgesetzes.

Unabhängig der Einführung des Berufsbildungsgesetzes ändern sich die Bedürfnisse der verschiedenen Akteure der Berufsbildung fortlaufend – genauso, wie der Arbeitsmarkt einem stetigen Wandel ausgesetzt ist. Insofern kann man sagen, dass Veränderung ein steter Begleiter und Treiber des Systems ist.

Die duale Berufsbildung in der Schweiz zeichnet sich durch ihre starke Ausrichtung an den Arbeitsmarkt aus. Die Inhalte der Berufe werden den Bedürfnissen der Unternehmen und Branchen angepasst und stellen dadurch sicher, dass der Übergang von der Ausbildung in den Arbeitsmarkt funktioniert. Das war bereits vor dem neuen Berufsbildungsgesetz so. Mit dessen Einführung mussten alle Träger der Berufe (Organisationen der Arbeitswelt (OdA)) ihre Bildungserlasse überarbeiten. Der Methodenwechsel von Fach- auf Handlungskompetenzen wurde damit eingeläutet. Alle Inhalte – auch an den Schulen – werden damit konsequent auf berufstypische Handlungen ausgerichtet. Dies ist sowohl im Sinne der Arbeitgeber als auch der Lernenden: Betriebliche Alltagshandlungen stehen im Zentrum und können so intuitiver und einfacher gelernt werden.

Das Einzigartige am schweizerischen Berufsbildungsgesetz ist seine Ausgestaltung als Rahmengesetz. Es wird so wenig wie möglich und nur so viel wie nötig reguliert. Das unterstützt den branchenspezifischen Ansatz und soll auf übergeordneter Ebene vor einer Standardisierung und Überregulierung schützen. In der Berufsbildung wird oft mittels Empfehlungen gearbeitet. Das heisst, man ist sich gewohnt, dass nicht alles gesetzlich geregelt sein muss. Das ist sicherlich eine Schweizer Eigenheit, die unbedingt beibehalten werden sollte. Je mehr reguliert wird, desto staatlicher wird die Ausbildung und der Übergang in den Arbeitsmarkt wird schwieriger – das zeigen einige Beispiele aus dem Ausland.

Im Berufsbildungsgesetz wird die Qualitätssicherung allen Akteuren zugeschrieben und das ist auch richtig so. Den Kantonen kommt mit der Lehraufsicht eine entscheidende Rolle zu: Sie sind für die Qualitätskontrolle bei den Betrieben sowie die Qualitätssicherung der überbetrieblichen Kurse und den Berufsfachschulen verantwortlich. Die Qualitätssicherung beginnt jedoch bereits bei der Berufsentwicklung; die Überprüfung der Berufe sowie die Erstellung der Bildungspläne tragen zur Qualität der Ausbildung massgeblich bei. Die Kommission für Berufsentwicklung und Qualität, die verbundpartnerschaftlich zusammengesetzt ist, nimmt dabei eine wichtige Funktion ein. Auch die Aus- und Weiterbildung von Berufsbildungsverantwortlichen wurde im Berufsbildungsgesetz aufgenommen. Dies ist ein entscheidender Faktor, um die Qualität der Ausbildungen hochzuhalten. Selbst die neuen Artikel zur Projektförderung (Art. 54 und 55 des Berufsbildungsgesetzes) tragen zur Qualitätsentwicklung bei, da Massnahmen zur Qualitätssteigerung, wie aktuell das Projekt zur Angebotsschaffung von Weiterbildungen für Berufsbildner „Stärkung der betrieblichen Ausbildungskompetenz“ gefördert werden können.

Die Berufsbildung unterliegt, wie bereits vorgängig erwähnt, einem steten Wandel. Megatrends, wie die Digitalisierung sowie die Nachhaltigkeit, haben längst Einzug in die Berufsbilder gehalten. Die Verbundpartnerschaft erarbeitet dazu Empfehlungen zur Erkennung und Integration der Themen. Es ist nicht neu, dass sich Berufsbilder ändern und dass gewisse Berufe verschwinden und neue geschaffen werden. Insofern ist die Berufsbildung sehr flexibel. Je schneller sich allerdings die Bedürfnisse auf dem Arbeitsmarkt ändern, je schneller ändern sich auch die Anforderungen an einen Beruf. Entsprechend kommt dem Berufsentwicklungsprozess eine entscheidende Rolle zu. Es muss uns gelingen, dass dieser Prozess konstruktiv und effizient abläuft. Als Vertreterin der Wirtschaft möchte ich deshalb abschliessend nochmals darauf hinweisen, dass wir in der Schweiz ein einzigartiges System haben, das historisch wohlwollend in die Verantwortung der Branchen übergeben wurde. Je mehr aber die Berufsbildung rein politischen Anforderungen gerecht werden soll und Standardisierung oder Regulierungen gefordert werden, desto stärker wird die Verstaatlichungen der Berufsbildung voranschreiten; davor habe ich aktuell den grössten Respekt. Die Berufsbildung wäre in der heuten Form wohl kaum mehr initiierbar und das obwohl die Wirtschaft mit rund 5 Mrd. CHF pro Jahr nach wie vor einen sehr grossen Kostenanteil übernimmt und damit gerade auch gegenüber alternativen Bildungswegen hoch effizient ist.